Пластик для бедных

[Камалудин]

Грядущее введение карточной системы на продукты — вопрос времени. В поддержку самой идеи уже не раз высказывались чиновники самого разного уровня. Не исключено, что продуктовые карточки в России могут быть введены уже в следующем году.

Вчера о необходимости адресной помощи малообеспеченным слоям населения заявили представители агробизнеса. «При всех положительных результатах соглашения о замораживании цен, срок которого истек в начале мая, его реализация не может продлеваться на неопределенный период», — говорится в заявлении комиссии РСПП по агропромышленному комплексу. Стоит отметить, что пока сторонники введения подобных мер активно избегают самого словосочетания «продуктовые карточки». В качестве возможного механизма реализации данной идеи пока называется адресное перечисление материальной помощи на банковские карточки. Обреченность подобной идеи очевидна: обеспечить безналичный расчет в магазинах по всей России сегодня невозможно даже чисто технически. Так что продуктовых карточек не избежать.

Впервые о необходимости оказания адресной помощи малоимущим заговорили еще в конце 2007 года. Однако тогда, в преддверии президентских выборов, прямо озвучить предложение о необходимости введения продуктовых талонов никто не решился. Ограничились лишь широко разрекламированной кампанией по замораживанию цен, которая явилась результатом трехсторонних соглашений между производителями, поставщиками и ритейлерами. Между тем сдерживание цен посредством административного давления в итоге вышло боком для потребителей: товары, цены на которые были заморожены, стали стремительно исчезать с прилавков, а продукция, не попавшая в список социально значимой, продолжала дорожать. Решением проблемы мог бы стать отпуск цен при одновременном дотировании малоимущих слоев населения. «В нашей стране имеется богатый ассортимент мер полувоенного характера и огромный опыт их внедрения: это и социальные магазины, и карточки, и множество других вариантов», — полушутя предположил тогда гендиректор ООО «Финэкспертиза» Агван Микаелян. Сегодня кажущийся тогда невероятным пессимистичный сценарий аналитиков рынка становится реальностью. Как и продуктовые карточки. Правда, те, кто продвигает эту идею, предпочитают ссылаться на американский опыт.

Американский пирог

Впервые на публичное обсуждение идею о карточках вынесла думская фракция «Единая Россия». Недавно единороссы заявили о необходимости принятия срочных мер по оказанию адресной помощи социально незащищенным группам населения в связи с продолжающимся ростом цен на продукты первой необходимости. Вскоре положительное отношение к этой идее высказал и глава Минсельхоза Алексей Гордеев. «Естественно, государство должно защищать малоимущих граждан. Каким способом? То ли давать компенсации в виде денег, то ли компенсировать непосредственно продовольствием, — заявил министр. — Понятно, что для российского менталитета проблема карточек и талонов связана с плановым социалистическим периодом либо с периодом войны. И здесь надо очень тонко уметь разъяснять». Судя по тому, что идея карточек снова поднята, разъяснения уже заготовлены.

«Надо не пугать население — мы сегодня уже ушли от марок и талонов и перешли на цивилизованный способ, когда люди, которые претендуют на получение помощи, получают расчетную пластиковую карту», — пояснил корреспонденту «Газеты»

зампред думского комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик.

Очевидно, при разработке соответствующего законопроекта за основу будет взята действующая с середины XX века в США система food stamps. Суть американской программы помощи малоимущих слоям населения заключается в том, что все участники данной программы получают дебетовые банковские карты, на которые государство ежемесячно переводит определенную сумму. Расплатиться такой карточкой гражданин может только в определенных магазинах — участниках программы. Существует и еще одно немаловажное ограничение: купить на выделяемые государством средства можно не любые товары, а только входящие в установленный законом перечень. «К примеру, законодательство не предусматривает возможность покупки всех подакцизных товаров, таких как алкоголь или табак. Исключается возможность приобретения так называемой эксклюзивной продукции: это могут быть какие-нибудь дорогие сорта колбасы или рыбы», — поясняет Геннадий Кулик.

Подобная система, по словам Кулика, оказывается, с одной стороны, выгодной для потребителей, которые получают возможность приобретать необходимые товары, с другой — для ритейлеров, поскольку для них создается стабильный дополнительный спрос. «Кроме того, растущий спрос на продукты позволяет развиваться агропромышленному комплексу. Не случайно все средства, выделяемые в Америке на эту программу, в бюджете проходят в разделе, посвященном сельскому хозяйству», — поясняет Геннадий Кулик.

Для исключения возможности злоупотреблений действует двухступенчатая система контроля: во-первых, люди, желающие стать участниками программы, проходят достаточно жесткий отбор, заполняют многочисленные анкеты, а также предоставляют документальное подтверждение своих доходов, причем все это проверяется специально организованной государственной службой. Во-вторых, контроль осуществляется в магазинах — участниках программы, которые проверяются на предмет четкого выполнения всех требований по продаже соответствующих продуктов.

Опыт пока отрицательный

Возможно ли будет запустить аналогичную систему в России, пока не очень понятно. Это признают и сторонники внедрения адресной помощи. «Очень важно убедить общественное мнение, ведь сегодня нередко можно услышать о том, что куда более действенной мерой было бы индексирование пенсий и заработной платы», — говорит Геннадий Кулик. Существуют проблемы и чисто технического характера: ведь если взять на вооружение именно американский опыт, не очень понятно, каким образом безналичный расчет удастся быстро внедрить во всех регионах России. В частности, как говорится в заявлении комиссии по агропромышленному комплексу РСПП, распределять средства можно было бы через Россельхозбанк и Сбербанк, поскольку именно у этих банков имеется наибольшее число отделений, в том числе в сельской местности. «Администрированием системы на местах могут заниматься региональные органы социального обеспечения. Все это в целом позволит повысить адресность направляемой помощи и снизить возможность нецелевого использования федеральных средств», — говорится в заявлении. Если прикинуть, какой объем федеральных средств может быть отпущен на программу, можно только позавидовать этим банкам: получить такой финансовый поток мечтают многие. Однако не надо быть прорицателем, чтобы понять, что прием карточных платежей в сельпо еще долго будет оставаться за гранью возможного, а выдача перечислений наличными чревата использованием их в лучшем случае на закуску.

Не очень понятно, будет ли действие данной системы вслед за американским опытом увязываться с агропромышленным комплексом. По крайней мере, пока глава Минсельхоза Алексей Гордеев предпочел дистанцироваться от решения данной проблемы. «Я бы здесь отдал пальму первенства Министерству здравоохранения и социального развития, так как это их компетенция. Эта тема вне полномочий Министерства сельского хозяйства, это вопрос социальной политики», — подчеркнул министр.

Минздравсоцразвития действительно имеет богатый опыт по реализации подобных программ. Правда, к сожалению, отрицательный. Начавшая действовать в 2005 году в рамках национального проекта «Здоровье» программа дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) сегодня фактически терпит крах. Здесь уместно сделать важное отступление. В свое время цели программы ДЛО декларировались самые благие: предполагалось, что плохо функционирующую систему существования льготных аптек заменит централизованное выделение лекарственных средств для льготников. Средства на реализацию программы должны были выделяться из федерального бюджета: однако уже в 2006 году чиновники просчитались, и на программу ДЛО было выделено денег в два раза меньше, чем это было необходимо. В результате из программы стали стремительно исчезать дорогостоящие препараты, и сегодня она фактически заглохла.

Можно проще

Очевидно, что возможный успех введения программы продовольственной помощи малоимущим слоям населения также полностью будет зависеть от грамотной государственной политики. К примеру, участие в этой программе должно быть экономически выгодно для ритейлеров. «Ясно, что магазины будут требовать дополнительных льгот и постараются выжать из этого по максимуму. Например, льготные арендные ставки», — рассуждает аналитик ИК «Финам» Владислав Кочетков. Кроме того, по его словам, дабы социально значимые товары не исчезали стремительно с прилавков, очень важно, чтобы в договорах с ритейлерами прописывались жесткие санкции на случай, если необходимых товаров не окажется или не будет хватать.

Решаема проблема и с неразвитостью безналичного расчета. «Для жителей сельской местности можно предусмотреть другие льготы: к примеру, отменить земельный налог, или предоставлять в собственность дополнительные участки земли, или компенсировать какую-то часть оплаты за газ», — рассуждает Геннадий Кулик.

Очевидно, что реализация подобных проектов потребует достаточных усилий и немалых вложений. Не исключено, что в процессе проработки всех этих вопросов благое ныне начинание придется существенно упростить. Так что введение продуктовых талонов или карточек представляется куда более простым, понятным, а главное — уже не раз опробованным методом.

 

По материалам ГАЗЕТА.GZT.RU

 

 

/Что думаем,по этому поводу ? Не приведёт ли это к общественному резонансу ? У одних ностальгии по СССР,а у других негативные ощущения нового совка ?

[magistr]

а я б от карточек не отказался, удобно, пришел в магазин, даешь карточку, тебе чик и выдали потребительскую корзинку на сегодня )

[El'za]

Эльза,а по сабжу,чисто для меня!

 

То бабло которое вбухают в осуществление программы, пусть лучше возродят что-нить типа колхозов....вон народ в деревнях без работы, а соответственно без денего окуевает

[Камалудин]

Работа,есть! Только работать не хотят!

[Гость Раскольников]

Ну, карточки, колхозы, единственная правильная партия, всенародно избранный... За что боролись, на то и...

[fsk]

слышал сегодня в новостях сказали что карточки это вынужденная мера, чтобы деньги чиновниками не разворовывались, а доходили до тех, кому они предназначены в полном объёме

[magistr]

карточки это вынужденная мера, чтобы деньги чиновниками не разворовывались

 

есесено