Поиск по сайту

Члены рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог» вместе с участниками проекта ОНФ «За честные закупки» провели вебинар с региональными активистами по повсеместному введению в 2015 г. общественного обсуждения госзакупок. Тема экономии бюджетных средств при госзакупках была одной из центральных на втором «Форуме действий» ОНФ, который на прошлой неделе прошел в Москве с участием Владимира Путина. Вопрос о введении общественных слушаний госзакупок в частности был поднят в рамках площадки «Общество и власть: прямой диалог» 17 ноября и теперь будет обсужден в рамках расширенных заседаний штабов ОНФ, которые пройдут во всех регионах страны до конца 2014 г. К 1 января 2016 г. согласно 44-ФЗ правительство должно принять постановление о порядке проведения общественных обсуждений госзакупок. До тех пор Минэкономразвития и регионы России могут устанавливать подобные механизмы по своему усмотрению. Однако Минэкономразвития определило необходимость проведения общественных слушаний только для закупок свыше 1 млрд руб., а из регионов правом обсуждать закупки ниже 1 млрд руб. на данный момент воспользовались только 11 (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Чувашия, Вологодская, Воронежская, Тамбовская, Челябинская, Ульяновская области, Ненецкий АО). Совсем недавно с подобной инициативой выступили активисты Народного фронта в Ульяновской области. В итоге без согласования с общественностью уже сейчас не могут осуществляться закупки строительства и реконструкции объектов капстроительства (кроме автодорог), если начальная максимальная цена контракта 100 млн руб. и выше, региональных и межмуниципальных автодорог, если начальная максимальная цена 500 млн руб. и выше, а также услуг общепита для социальных учреждений, организации отдыха детей и их оздоровления, если начальная максимальная цена контракта 50 млн руб. и выше. В настоящее время активисты Ульяновского регионального отделения ОНФ прорабатывают с региональным Минэкономразвития практические аспекты проведения процедуры и обещают, что уже в начале следующего года обязательное общественное обсуждение закупок начнет применяться в области повсеместно. Активистам ОНФ из регионов, где процедура общественных слушаний еще не введена, предстоит прежде всего определить предмет закупок (обсуждать ли все тендеры или только социально значимые, как в Ульяновске). В Челябинской и Тамбовской областях процедуре обязательного общественного обсуждения будут подвергаться закупки по всем отраслям с ценой свыше 500 млн руб. В Ненецком автономном округе это тендеры свыше 300 млн руб., в Республике Калмыкия, где бюджет не очень большой, – 200 млн руб. Активисты также должны будут выбрать сам механизм обсуждения. В регионах, где процедура введена, предусматривается не только очно-заочная форма проведения, но и двухэтапная система обсуждения (очная и заочная). Кроме того, важно предусмотреть эффективный учет мнения граждан. «Пока во всех 11 регионах данная процедура существует только на бумаге. К реальному применению еще не подошел ни один регион. Задача активистов Народного фронта — запустить в 2015 г. механизм общественных обсуждений госзакупок там, где он еще не создан, и сделать его эффективным там, где для этого созданы все правовые механизмы, чтобы расширить возможности контроля общества и СМИ за расходованием бюджетных средств во всех регионах страны. Об этом и говорил недавно президент Владимир Путин на «Форуме действий», — отметила на селекторе член рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог», руководитель Центра правовой поддержки журналистов Наталья Костенко.

ОНФ попросил власти Сургута объяснить необходимость покупки валенок за 1,2 млн рублей. Активисты проекта ОНФ «За честные закупки» направили в администрацию города Сургута запрос с просьбой объяснить необходимость планируемой закупки валенок на общую сумму 1 млн 200 тыс. руб. И это при том что дефицит городского бюджета на 2014 г. составляет более 840 млн руб. По всей видимости, в Сургуте нет никаких проблем ни с аварийным жильем, ни с очередями в детские садики, дороги содержатся в идеальном состоянии, да и все остальные проблемы, наверное, уже решены. Иначе как можно объяснить столь расточительную и немного странную планируемую закупку подарков к Новому году. Активисты проекта ОНФ «За честные закупки» выяснили, что, как отмечено в конкурсной документации, «традиционно русская зимняя обувь ручной валки без применения серной кислоты» обойдется бюджету города в 6 тыс. руб. за пару. Причиной такой цены является индивидуальный дизайн ручной работы. Модели требуются двух видов: женские белого цвета, мужские – серого, обязательно гладкие и ровные. Каждый экземпляр должен быть упакован в подарочную коробку конструкции «книга» с клапаном на магнитах и нанесенной шелкографией. Чтобы счастливые обладатели были заметны издалека, продумана и отличительная особенность «валенок от нефтяной столицы»: ручная вышивка логотипа и зимнего орнамента, никакого клея. Заказчики побеспокоились и о тех, кто, возможно, все-таки будет носить дизайнерскую обувь – нить для вышивания не должна линять от намокания на снегу и пройти предварительную проверку и обработку. Размерный ряд определяется заказчиком после подписания муниципального контракта и утверждения полностью изготовленного образца женских и мужских валенок. «Активистов проекта «За честные закупки» заинтересовало такое стремление потратить больше миллиона бюджетных средств на сувениры при имеющемся дефиците городского бюджета на 2014 г. в размере более 840 млн руб.», – подчеркнул сопредседатель регионального штаба ОНФ Ханты-Мансийского автономного округа Константин Терновой. ОНФ потребовал от администрации города Сургута объяснить необходимость подобной закупки.

Исследовать государственные закупки — дело, как выяснилось, очень увлекательное. Порой такие подводные течения видны, что только диву даешься. Контроль за эффективным использованием бюджетных средств в ходе госзакупок взял на себя Общероссийский Народный фронт. Об одной такой пока не состоявшейся закупке и беседовала автор этих строк с активистом ОНФ Алексеем Мирошниченко. — Почему именно этот тендер привлек ваше внимание? — Он привлек потому, что логика развития экономической ситуации в стране говорит о том, что нужно как-то объемы своих желаний все-таки уменьшать. А у нас чиновники действуют с точностью «до наоборот». К примеру, сейчас в ростовском УФАС находится на рассмотрении наше заявление о приобретении внедорожника учреждением одной из федеральных структур. Стоимость покупки — ориентировочно три миллиона рублей. Понятно, что чиновник, для которого внедорожник приобретается, ездит не на трамвае. Понятно, что у него есть уже одна служебная машина. Комфорта хочется всем, но есть же разумные пределы. — Вернемся к нашей закупке. — Мы занимаемся всеми тендерами, но наиболее дорогостоящие для нас — в приоритете. Цена у этой закупки не символическая — 666 миллионов рублей. Речь идет о приобретении общественного транспорта. Намерения приобрести автобусы большой вместимости на эту сумму возникли у «Ростовпассажиртранс», предприятия муниципального. — Сумма-то внушительная, и налогоплательщик хотел бы быть в курсе ее траты! — Сама идея правильная — обновлять парк городских автобусов, которые работают на износ. Но есть федеральный закон, посвященный энергосбережению. А в прошлом году вышло распоряжение Правительства РФ. В нем говорится, что к 2020 году во всех крупных городах, где проживает население численностью свыше одного миллиона человек, не менее 50 процентов общественного транспорта должны работать на газе. А эти 666 миллионов рублей предполагалось потратить для приобретения автобусов только на дизельном топливе. — Зная изворотливость наших чиновников, можно предположить ответ: «А у нас нет нужного количества заправочных станций! И денег на их строительство нет!» — Встречный вопрос: «А что вы делали полтора года?» «Ростовпассажиртранс» участвовал в разных совещаниях, в том числе, одно из них проводил заместитель губернатора Ростовской области. Совещания проводились, однако услышать о том, что «задача поставлена — давайте ее решать!», мне так и не довелось. И в октябре 2014-го объявляется открытый конкурс на приобретение автобусов. Один из предполагаемых участников этого конкурса на сайте госзакупок, задавал вопрос его организаторам о технических параметрах автобусов, желая прояснить, не соответствуют ли эти требования определенной марке машин. — Которая работает на дизельном топливе? — В рамках конкурса рассматривались автобусы, работающие только на дизельном топливе. Так почему же, когда главный вектор в развитии страны направлен на снижение бюджетных нагрузок, на перевооружение автопарка для использования более экономичного и выгодного топлива, на местах этого нет?! Да, ни в федеральном законе, ни в распоряжении Правительства РФ не сказано о запрете приобретения транспорта на дизельном топливе. Да, эта закупка формально не нарушает требования нынешнего законодательства. Но создается прецедент, когда за счет налогоплательщиков приобретается транспорт, который через пять лет не будет соответствовать нормативным требованиям, хотя согласно конкурсной документации, гарантийный срок работы данных автобусов — не менее семи лет. Либо мы опять увидим очередной конкурс, который будут объявлен на приобретение уже автобусов, работающих на газе, и это будут, скорее всего, не 666 миллионов рублей, а нечто большее. Так что логика людей, которые согласовывали эту покупку, непонятна. И у нас возникло желание разобраться с этим вопросом: почему приобретается то, что заведомо неэффективно? — Как-то странно, что УФАС проигнорировало именно это положение в вашем заявлении! — УФАС рассмотрело так: есть закон, который действует сегодня, и что не запрещено — разрешено. А о том, как будет Ростов решать транспортный вопрос к 2020 году, комиссию УФАС, разбиравшую наше заявление, не интересует. — Но как можно игнорировать распоряжение Правительства?! Да и с точки зрения ссылки на закон, о котором вы говорите, это просто формальный подход! — А ссылки на то, что нужны для автобусов на газе отдельные боксы и даже мыть их следует отдельно, опять подводят к вопросу: а что вы, дорогие наши транспортники, делали эти полтора года, будучи в курсе того, что предложило вам правительство? Будучи в курсе того, что через пять лет опять предстоит приобретение транспорта, и парк должен быть на газовом топливе? Почему вы не подумали, что автобусов можно купить поменьше, зато те, что будут работать и после 2020 года, и обустроить, как нужно, их пребывание в гаражах? Мне как автолюбителю, не хочется, чтобы, когда автобус на дизельном топливе начинал газовать, мне в окно автомашины попадали эти выхлопы. — А мне как пешеходу также не хочется дышать этими выхлопами! Но каково лицемерие! Когда я в департаменте транспорта в свое время спросила, почему убрали автобус № 124 с улицы Красноармейской, мне там ответили: «Так эти же машины — старье! Вы, что, хотите этими выхлопами дышать?!» — Не потому ли онкологических заболеваний в Ростове хватает? Не раз приходится наблюдать, как меняются формулировки у чиновников в зависимости от ситуации. Есть ссылки и на малое количество газовых заправочных станций. Но выделите землю и бросьте клич предпринимателям, которые могли бы оборудовать в соответствии с нормами эти заправочные станции. От них отбоя не было бы, так как все понимают, какая высокая рентабельность здесь может быть. Так что мы имеем формальное отношение к здоровью граждан и ростовского УФАС, и ростовских чиновников. Возможно, к 2020 году кто-то забудет об этих торгах, но мы со стороны ОНФ будем помнить. Не исключаю момент: когда где-нибудь в 2018 году объявят тендер на переоборудование этих автобусов с дизельного на газовое топливо… — … То опять будут истрачены миллионы и миллионы наших, между прочим, денег! — Возможно, кто-то из чиновников, ответственных в Ростове за транспорт, уже не будет работать, и спросить будет не с кого. — Кое-кого уже сняли с должностей! Если не ошибаюсь, итог торгов был все-таки отменен, и его обязали провести заново? — Были выявлены чисто технические нарушения в конкурсной документации, и УФАС обязало заказчика внести соответствующие исправления. Но они не касаются предмета закупки. Но самой этой закупкой заинтересовались в ОНФ на федеральном уровне. Работающими в Москве юристами был запрошен ответ УФАС на наше заявление. Они дадут свою экспертную оценку решению вопроса. Так что думаю, ставить точку в этом вопросе пока преждевременно.

Общественный народный фронт предложил принять ряд законов, регулирующих пригородные перевозки. Проблемам в этой сфере было посвящено заседание рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог», созданной по итогам декабрьского «Форума действий» ОНФ. Оно организовано Ростовским региональным отделением ОНФ и Общественной палатой Ростовской области. Эта проблема актуальна для многих жителей Ростовской области, поскольку касается всех – и жителей мегаполиса Ростова, и тех, кто проживает в небольших хуторах. Потому перед началом дискуссии замминистра транспорта области Евгений Лебедев заявил, что правительство области делает все возможное для сохранения этого, по сути, социального вида транспорта. Сегодня, по его словам, стоит задача минимизировать тариф, хотя заявленные убытки ОАО «РЖД» от этого вида перевозок все время растут. В 2013 году сумма дотаций работы электричек в области составила 231 миллион рублей, на этот год в областной бюджет заложено на эти цели 248 миллионов рублей. В заседании рабочей группы ОНФ приняли участие не только члены Центрального штаба ОНФ и депутаты Госдумы РФ, но и члены Общественной палаты Ростовской области, представители разных регионов страны, а также той общественности, которой также близки эти проблемы, – садоводов. Итоги бурной дискуссии подвели выступившие на заседании члены Центрального штаба ОНФ. Член штаба, депутат Госдумы Михаил Старшинов призвал Правительство РФ и руководство регионов разработать механизм согласования планов пригородных перевозок, которые должны быть понятны, при этом полностью учитывать интересы жителей. Обсуждения планов должны проходить до принятия решения о закрытии маршрутов, а не ставить население регионов перед фактом сокращения числа поездов. - Ну, а мы, в свою очередь, поставим задачу перед региональными штабами в субъектах РФ отслеживать эту ситуацию, - заявил Михаил Старшинов. Участники заседания также пришли к выводу, что требуется создание необходимой нормативной базы в сфере пригородных перевозок. При этом важно, чтобы до реализации всех мероприятий процесс сокращения пригородных электричек в субъектах РФ был заморожен. Письмо с соответствующими требованиями будет направлено в Правительство РФ от имени ОНФ. А структурам ОАО «РЖД» предложено подумать об оптимизации своих расходов не за счет сокращения штатов и объемов инвестиций, а сократив расходы на корпоративные праздники и поддержку спортклубов. - Все выработанные предложения по выводу отрасли пригородного пассажирского железнодорожного сообщения из кризиса будут направлены в правительство. ОНФ берет под контроль их выполнение, - подвел итог дискуссии модератор «круглого стола», представитель Центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы РФ Александр Васильев. Согласно намерениям пригородной пассажирской компании, с 15 марта 2014 года в Ростовской области должны были быть сокращены 54 пригородных поезда. По данным ОАО «РЖД», в январе 2014-го в стране отменены 214 поездов. В 2012-м из расписания исчезли маршруты 310 электричек. Согласно опросам, к таким действиям железнодорожников отрицательно относятся свыше 84 процентов населения России.